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奋力推动人大制度和人大工作与时俱进完善发展

 

——省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会发言摘登

 
2019-8-31 9:16:54   来源:燕赵人民代表网  

  编者按 深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是全省人大系统长期的政治任务,是开展好主题教育的重要内容,是做好新时代人大工作的根本保证。近年来,全省各级人大把学习贯彻习近平总书记重要思想摆在突出位置,紧紧围绕栗战书委员长提出的“十个坚持”,按照省委部署,突出重点,持续深化,取得了实实在在的成果。

  8月20日,省人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会,交流学习成果,畅谈感悟体会,进一步提高站位、深化认识、推动实践,不断把学习贯彻各项工作引向深入。今日本报摘登部分典型发言,旨在与全省人大系统一起总结过往经验,研究创新举措,不断把学习贯彻习近平总书记重要思想引向新境界、迈上新水平,奋力推动人大制度和人大工作与时俱进完善发展,努力为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述奋力开创新时代立法工作新局面

  □省人大常委会法制工作委员会主任 周 英

  深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,对于贯彻落实中央和全国人大部署要求,开展好地方立法工作,具有重要意义。

  必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持立法工作的政治站位、正确道路。总书记指出,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。我们必须始终坚持政治站位,讲政治、明方向、顾大局;始终强化红线意识,使立法方向对准、问题瞄准、发力精准。

  必须牢牢把握法治建设的根本要求,坚持立法工作的正确方向、根本原则。总书记指出,坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。我们要以更强的政治意识、责任担当、思想自觉,将党的领导贯穿立法工作全过程。

  必须深刻理解法治建设的价值取向,彰显立法工作的民本情怀、民生关切。总书记指出,要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。我们要做到人民有所呼、立法有所应,人民有关切、立法有体现,人民有权益、立法要维护。

  必须抓实抓准法治建设的关键环节,展现立法工作的时代担当、创新作为。总书记指出,要推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。我们必须在立法项目上针对最急需的问题,在立法体例上抓住最关键的条款,在法规出台前进行最广泛的调研,在工作状态上发扬最讲奉献的立法人精神。

  切实增强制度自信自觉做人大制度的坚定捍卫者实践者

  □省人大常委会监察和司法工作委员会主任 王大为

  第一,坚持党的领导,是实现人民当家作主和依法治国的根本保证,必须始终摆在人大工作首位。一是坚持党的思想领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动;二是坚持党的政治领导,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,确保运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一;三是坚持党的工作领导,落实重要工作向党委请示报告制度,自觉服从和服务于全省改革发展稳定大局。

  第二,人民当家作主,是实现党的领导和依法治国的政治基础,必须充分发挥人民主体作用。一是进一步密切联系人大代表,不断增强人大决定事项人民意愿的“含金量”;二是进一步拓展、建立多层次、多形式的公民有序政治参与平台,充分彰显人民主体地位作用;三是进一步创新民生实事票决机制,丰富代表履职载体,切实增强人民群众的幸福感、获得感。

  第三,依法治国,是实现党的领导和人民当家作主的基本方略,必须长期坚持、全面推进。一是坚定捍卫宪法法律权威,确保宪法法律得到正确贯彻实施;二是充分发挥人大主导作用,提高立法质量,确保良法善治;三是切实增强监督实效,盯准监督重点、摸准实际情况、用准监督手段,推进依法行政、司法公正。

  弘扬苏维埃代表大会制度伟大实践精神坚持好完善好发展好人民代表大会制度

  □省人大常委会财经工委主任 王昌

  从1931年苏维埃代表大会制度初步建立,到人民代表大会制度在全国确立发展,中国共产党领导人民经过艰辛探索、不懈奋斗,找到了适合中国国情的根本政治制度。

  苏维埃代表大会制度为人民代表大会制度的形成和发展奠定了坚实基础!耙凰沾蠡帷薄岸沾蠡帷倍匀嗣竦奔易髦骱兔裰骷兄平辛死砺鄄、实践探索,奠定了制度基础。选举各级苏维埃政权机关,建立行政体系、司法组织系统和群众性监督体系,初创了组织体系。加强党的领导、开展民主选举、颁布130余部法律法令,探索了根本政治制度安排。

  人民代表大会制度传承发展了苏维埃代表大会制度的指导原则和组织特点。党总结苏维埃代表大会制度经验,逐步发展为参议会、各界人民代表会议等形式,直到1954年人民代表大会制度在全国确立。人民代表大会制度牢牢把握坚持党的领导的本质特征、人民当家作主的核心要义、依法治国的基本方略,彰显了鲜明中国特色和巨大制度优势。60多年来,党领导人民通过民主选举代表,依法管理国家和社会事务,充分保证了人民民主制度化、规范化发展。

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想提供了守正创新的时代坐标。我们要领会其科学内涵、掌握其看家本领、践行其实践要求,在发挥代表主体作用、巩固基层阵地建设、完善民生实事票决制等方面积极探索,大力推进创制性立法,持续推进重点监督工作,创新开展执法检查,推动解决人民群众关心关切的突出问题,为人民代表大会制度完善发展增添时代光彩。

  新时代人大工作需要处理好几个法律关系

  □省人大常委会教科文卫工作委员会主任 杨金深

  一、地方立法关系

  地方立法要处理好三个关系。一是与上位法的关系。要更多体现地方需求,与上位法错位推进:上位法适用本地的,原则上不再另搞条例或办法,除非确有地方特色或个性需求;上位法缺位而地方需求迫切的,则积极推进地方立法。二是与同位法的关系。体现三点:立法机关立法高于行政机关立法;新立的法要善于补充先前的法和相关的法;改革与法治要“双轮驱动”,不可偏颇。三是与下位法关系。上位法要更具包容性,处理好全局与局部、共性与个性的关系,搞好统筹协调,为下位法留出空间。

  二、法律监督关系

  地方人大法律监督要把握三个基本点:一是监督对象限于同级。要运用综合措施,增加监督刚性。二是监督工作可以联动。上下级人大可根据需要开展联合联动监督,提高影响力和协同力。三是监督目的在于支持。我国的政权性质和监督者与被监督者根本目标的一致性决定了监督的目的是促进依法行政、公正司法、改进工作,寓支持于监督之中。

  三、立法与监督的关系

  法律的生命在于实施。监督是激发和激活静态法律、推动和保障法律实施的有效手段。要立法与监督两手并用、协调运用。要发挥监督的“法律巡视”作用,检视法律法规是否执行和执行是否到位;要善于在监督中发现法的不足和缺陷,不断完善和改进立法;要把立法、宣传、实施、监督和整改作为发挥法律效力的完整体系,把监督作为激活整个链条的关键环节。

  更好发挥县级人大专委会的重要作用

  □省人大常委会选任代工委副主任 张增利

  加强县级人大专委会建设非常重要,要加强研究,做好工作,更好发挥其重要作用。

  一、提高政治站位,充分认识县级人大设立专委会并做好工作的重要性。党的十九大报告强调,要完善县级人大专委会设置,优化人大常委会和专委会组成人员结构。地方组织法也将人大专委会的设立权限延伸到县一级。在县级人大设立专委会并做好相关工作,对于贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,巩固党的执政基础,健全基层国家政权体制,架起党和国家联系人民群众的桥梁,做好新形势下县级人大工作,提高县级人大及其常委会依法履职能力和水平,具有重要意义。

  二、增强工作实效,准确把握县级人大专委会依法履职的关键和重点。本届以来,省人大常委会认真落实中央精神,高度重视强力推进县级人大工作和县级人大专委会组织建设,在中央要求设立2个专委会的基础上,明确提出了全省县级人大设立4个专委会和自治县、少数民族较多的县设立民族委员会的要求。截至目前,全省168个县级人大均设立了4个以上专委会。全省县级人大常委会要在建立健全专委会工作机制、充分发挥专委会作用、保障专委会依法履职上下功夫,保障其在围绕中心、服务大局、关注民生,助力地方经济社会发展方面发挥积极作用,使专委会各项工作扎实有效开展。

  三、优化人员结构,提升县级人大专委会履职能力和水平。在县级人大专委会人员配备上,要坚持高标准、严要求,把好入口关,保证县级人大专委会专门化、专业化、专职化。同时,要加强对县级人大专委会组成人员的专业培训,不断提升组成人员的综合素质和履职水平,为县级人大专委会发挥作用夯实人才基础。

  依法充分行使人大决定权

  □石家庄市人大常委会副主任 楚行宇

  依法充分行使决定权,对于维护宪法法律权威,全面推进依法治国,引领和保障地方经济社会高质量发展,具有十分重要的意义。

  一、深刻认识行使决定权的重大意义。行使决定权是宪法赋予人大的法律责任,是党中央对各级人大提出的政治要求,党的十八大以来,中央相继出台一系列政策,就加强人大讨论决定重大事项作出顶层设计。行使决定权是维护改革发展稳定大局的现实需要,对于实现党委意图、统一思想、凝聚力量、推动落实具有重要作用。

  二、行使决定权应把握四个环节。一是精心选题,紧紧围绕党的重大部署、重点工作和民生问题,科学制定工作计划。二是深入调研,充分发挥人大组织优势和代表之家平台作用,围绕议题的必要性和可行性进行深入调研论证。三是认真审议,会前组织常委会组成人员预审,会中保证审议时间,确保议而有决。四是强化落实,坚持行使决定权与行使监督权有机结合,实行连续督办、持续问效。

  三、行使决定权应坚持三个原则。一是坚持党的领导,严格执行请示报告制度。二是坚持主动作为,创新思维,自我加压,丰富履职实践。三是坚持依法办事,依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序,确保讨论决定重大事项过程依法、结果合法。

  坚定不移把习近平总书记重要思想贯彻落实到地方人大工作的实践中

  □承德市人大常委会副主任 王素芝

  习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想具有鲜明的时代特征。要牢牢把握这一重要思想的精神内涵,为人民代表大会制度与时俱进、完善发展培土育苗、厚植优势。

  一要牢牢把握正确政治方向,把党的领导贯穿于人大工作全过程,充分发挥国家权力机关职能作用。二要大力推进地方立法,突出地方立法特色,紧扣生态强市、魅力承德建设目标;突出立法质量,确保立法立得住、行得通、真管用;突出人大主导作用,科学制定立法规划,增强立法系统性、针对性和有效性。三要依法讨论决定重大事项,明确决定范围,列出事项清单;规范工作程序和机制,加强党委、人大、政府的沟通协调;作出决定决议后,要推动“一府一委两院”认真贯彻落实。四要加强和改进人大监督,坚持突出监督重点,创新监督方式,敢于叫真碰硬,勇于担当作为。当前,要大力开展全省人大系统“河北发展、人大尽责”主题实践活动、“三项联动监督”等活动,充分发挥人大整体优势,实现“法律巡视”全覆盖。五要强化人大代表和人大干部队伍建设,扎实推进“代表之家”建设,加大代表议案建议督办力度,着力实现思想境界有新提高、依法履职有新作为。

  着力增强监督刚性 切实让人大监督“长出牙齿”

  □唐山市人大常委会副主任 魏文忠

  面对新时代新任务新要求,地方各级人大必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断创新加强人大监督,增强监督刚性,让监督“长出牙齿”。

  一、着力发挥主导作用,夯实人大监督刚性的基础。要主动赢得党委重视支持,始终在党委领导下开展监督工作。要健全监督工作规范,着力用制度机制保障监督刚性。要全面加强人大自身建设,提高常委会组成人员专职化比例,加强人大各专门委员会和智库建设。

  二、着力严格依法监督,彰显人大监督刚性的权威。要严格依照法定职责精选监督议题,紧扣落实党委决策部署、回应人民群众重大关切和厉行法治开展监督。要严格围绕法定范围维护法律权威,深化执法检查。要严格遵循法定程序运用刚性监督手段,提升人大监督的威慑力。

  三、着力创新方式方法,提升人大监督刚性的实效。要打好监督组合拳,综合运用多种方式,增强监督叠加效力。要唱好监督连续剧,运用“全链条”监督模式,一抓到底、久久为功。要积极探索实施智慧监督,打造24小时常态化监督平台。

  四、着力凝聚工作合力,增强人大监督刚性的力度。要深化联动监督,延伸监督触角、消除监督盲点。要发挥代表作用,做到有平台、有渠道,有动力、有活力。要动员社会力量参与,弥补人大监督短板和不足。

  坚持和完善人民代表大会制度 开创新时代地方人大工作新局面

  □沧州市人大常委会副主任 刘振华

  党的十八大以来,沧州市人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,更好发挥国家权力机关作用,努力开创地方人大工作的新局面。

  沧州市人大常委会始终坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党对人大工作的领导,把关系全局的重大问题、与群众切身利益密切相关以及群众反映强烈的热点难点问题,作为人大立法、监督、调研工作的重点。近年来,着力开展了财经工作监督,促进了沧州经济健康较快发展;着力关注了空气质量、群众就医、孩子入学等热点难点民生问题监督,收到了良好的效果;连续多年开展了人大代表旁听法院庭审,有效维护了人民群众的合法权益;市县还普遍开展专题询问、民生实事项目票决,制定了《对垂直部门的监督管理办法》等,增强了监督的刚性和宽度。作出了加快推进市属国有、集体企业改革的决议、积极推进企业上市的决议、同意批准在海兴建立核电站项目等重大事项决议;在加快地方立法的同时,不断加强立法研究,努力提高立法的质量。

  同时,沧州市人大常委会坚持人民的主体地位,支持和保障代表履职,努力回应人民期待,本届以来对500余名市人大代表进行了专题培训,建成代表之家200多个、代表联络站86个,年年代表建议办理满意率达99%。

  努力推进新时代人大工作务实创新发展

  □张家口市宣化区人大常委会主任 席玉东

  必须始终坚持党的领导,把握正确政治方向。区人大常委会要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作新思想新论断新要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,永葆人大工作正确政治方向。

  必须始终坚持正确监督、有效监督,助推高质量发展。区人大常委会坚持与大局同步,做到在服务发展大局上主动谋划新思路、在民主法治建设上不断实现新进展、在改善民计民生上持续取得新成效。

  必须始终坚持以人民为中心,不断满足人民对美好生活的向往。区人大常委会牢固树立依靠群众的思想观念,努力提高保障和改善民生水平,一切监督活动必须更加贴近民心、贴近民意、贴近民生,坚持主体地位,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

  必须始终坚持加强自身建设,自觉运用法治思维开展工作。区人大常委会应带头尊法学法守法用法,严格按照法定原则、法定程序和法定方式履行职权。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持之以恒抓作风建设,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,全面推进常委会及其机关思想、作风、制度建设。

  以习近平总书记重要思想引领新时代县乡人大工作

  □文安县人大常委会主任 杨文奎

  文安县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢牢把握新时代人大工作的新任务、新要求,依法履职尽责,积极助力建设美丽幸福新文安。

  坚持党的领导,积极依法履职尽责。党中央和省、市、县委决策部署第一时间学习贯彻。围绕全县重点工作,年初制定常委会全年工作要点,将7大类28项工作列入监督重点。坚持大事报告制度,今年共向县委请示报告24次。

  精准有效监督,助力社会经济发展。常委会及7个专门委员会对事关全县经济社会发展、生态环境;ぶ卫、扶贫脱贫攻坚等议题开展视察调研、执法检查等活动11次,撰写调研报告8篇。扎实开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动,组织实施民生实事项目人大代表票决制,县委常委会两次听取相关工作汇报。与全县开展的大气污染集中整治夏季会战等“五个专项攻坚行动”相结合,持续深化三项联动监督。

  丰富代表活动,激发代表履职热情。年初制定代表活动计划,每年全体代表均脱产培训,各级代表结对863个。今年规范提升“家”“站”活动,重点开展了代表评议基层所站活动,评议基层所站55个,收集并交办问题意见建议63条。注重培养代表讲政治的大局意识和率先垂范的担当精神,在“散乱污”企业整治工作中,16名代表当先行,作表率,带头实施环保设施升级改造。

  深刻理解习近平总书记重要思想 扎实做好新时代县乡人大工作

  □唐县人大常委会主任 赵永帅

  唐县人大常委会认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,努力开创新时代人大工作新局面。

  一、把学习习近平总书记重要思想,转化到对人大工作与时俱进、创新发展的实践中。创建宪法公园,打造宣传宪法,弘扬宪法精神的学习、教育和培训基地。实施“学、听、看、议、评、督”六步工作法,把坚持人民当家作主、尊重人大代表主体地位贯穿监督工作始终。

  二、把学习习近平总书记重要思想,落实在依法履职的具体思路和举措上。聚焦民生,实现民生实事项目票决全覆盖。聚焦选民,实现代表向选民述职全覆盖。聚焦代表,市县乡三级代表共建立代表履职档案1323份,实现代表履职积分档案全覆盖。

  三、把学习习近平总书记重要思想,体现在推进人大理论和实践创新上;剿鹘⑷舜蟠碓继、落实“六步工作法”等四项监督工作。深入开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动,把深入学习习近平总书记重要思想作为加强人大机关自身建设,特别是政治建设和思想建设长期而紧迫的任务,积极争做人民代表大会制度的维护者、实践者、推动者。

责编:檀旭涛
 
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