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地方“法检两院”依法有权向本级人大及其常委会提出议案

 
2019-9-6 17:00:03   来源:燕赵人民代表网   作者:张天科  

  时下,有人以地方组织法没有明确地方各级人民法院和人民检察院(以下简称“法检两院”)可以向本级人大及其常委会提出议案为由认为“法检两院”不能向本级人大及其常委会提出议案。但笔者认为,依据全国人民代表大会议事规则和全国人大常委会议事规则的有关规定,地方“法检两院”依法有权向本级人大及其常委会提出议案。

  因为从法理上讲,“法检两院”和政府一样都由人大产生、对人大负责、受人大监督,依法有权向人大及其常委会报告工作,并可以向本级人大及其常委会提出有关人事任免案及需要人大审议决定的议案。虽然现行的组织法第十八条和四十六只是规定,地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案;县级以上的地方人民代表大会常务委员会主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,县级以上的地方人民政府,人民代表大会各专门委员会可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,似乎对县级以上的“法检两院”向本级人民代表大会及其常务委员会提出议案并未规定和要求。但翻阅全国人民代表大会议事规则笫二章议案的提出和审议第二十一条之规定,主席团,全国人民代表大会常务委员会,全国人民代表大会各专门委员会,国务院,中央军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院,可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定列入会议议程。全国人大常委会议事规则第三章第十一条更是明确规定,有权向全国人大常委会提出议案的主体包括三个方面:一是委员长会议可以提出议案,直接列入常委会会议议程进行审议。二是全国人大专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院可以提出议案,由委员长会议决定列入会议议程进行审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定列入常委会会议。三是常委会组成人员10人以上联名也可以提出议案。由此可见,“法检两院”依法有权向本级人大及其常委会提出议案,是有充分的法律依据的。这是其一。

  其二,从县级以上人大及其常委会工作的实践看,政府和“法检两院” 院长由人大选举产生,而副职的任免以及撤职罢免则由政府行政“一把手”和“法检两院”院长以书面形式提请本级人大常委会依法决定,实质上这就是向本级人大常委会提出有关人事任免案,也叫议案。同时当下无论是各省市制定的实施监督法办法,人民代表大会及其常务委员会议事规则,还是县级以上人大及其常委会关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定均明确,人民代表大会代表十人以上联名、常委会组成人员三人以上联名,本级人民政府、人民法院、人民检察院可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出属于职权范围内的议案,再由大会主席团、常委会会议审议决定,提交会议表决。这做模式和做法已运作多年,实践证明切实可行,并无不妥之处。

  因此,不能以地方组织法没有明确地方各级人民法院和人民检察院可以向本级人大及其常委会提出议案,就错误地认为地方“法检两院”无权向本级人大及其常委会提出议案。实践证明,“法检两院”不仅依法有权向本级人大及其常委会提出议案,也完全可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出属于职权范围内的议案。(作者单位:陕西省宝鸡市金台区人大机关

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